নানা উদ্যোগের কথা বলা হলেও গতি নেই সরকারের বার্ষিক উন্নয়ন কর্মসূচি (এডিপি) বাস্তবায়নে। যার প্রমাণ মেলে চলতি ২০২৩-২৪ অর্থবছরের এডিপি বাস্তবায়ন হারে। অর্থবছরের প্রথম ১০ মাসে বাস্তবায়ন হয়েছে মাত্র ৪৯ দশমিক ২৬ শতাংশ। বাকি আছে আর মাত্র দুই মাস। এই সময়ের মধ্যে বাস্তবায়ন করতে হবে ৫০ দশমিক ৭৪ শতাংশ। বাকি সময়ের মধ্যে শতভাগ বাস্তবায়ন নিয়ে দেখা দিয়েছে শঙ্কা। বিশেষজ্ঞদের মতে, চলতি অর্থবছর এডিপির শতভাগ বাস্তবায়ন সম্ভব নয়। গত কয়েকবছর ধরে একই চিত্র দেখা গেলেও বাস্তবায়নের কোনো পরিবর্তন লক্ষ্য করা যাচ্ছে না। পরিকল্পনা মন্ত্রণালয়ের বাস্তবায়ন, পরিবীক্ষণ ও মূল্যায়ন বিভাগের (আইএমইডি) ২০২৩-২৪ অর্থবছরের (জুলাই- এপ্রিল) প্রথম ১০ মাসের এডিপি বাস্তবায়নের অগ্রগতি প্রতিবেদনে এমন চিত্র প্রকাশ পেয়েছে। গতকাল সোমবার এডিপির অগ্রগতি প্রতিবেদন প্রকাশ করে আইএমইডি। প্রতিবেদন অনুযায়ি, বরাদ্দের হিসেবে কয়েকটি মন্ত্রণালয় ছাড়া বেশিরভাগই তাদের কাঙ্খিত লক্ষ্যমাত্রা পূরণ করতে পারছে না।
বিশ্লেষকরা বলছেন, গত কয়েক বছর ধরে এডিপি বাস্তবায়নের একই চিত্র দেখা যাচ্ছে। অর্থবছরের ১০ মাসে যেখানে অর্ধেকও বাস্তবায়ন হয়নি সেখানে মাত্র দুই মাসে কি করে বাকি অর্ধেক বাস্তবায়ন হবে। প্রতিবছরই শেষ সময়ে এসে তাড়াহুড়া করে বাস্তবায়ন হার বাড়ানো হয়, এতে কাজের মান ঠিক থাকে না।
সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয় ও বিভাগকে জবাবদিহিতার আওতায় না আনলে শতভাগ এডিপি বাস্তবায়ন কোন অর্থবছরেই সম্ভব হবে না। বিশ্বব্যাংকের ঢাকা কার্যালয়ের সাবেক প্রধান অর্থনীতিবিদ ড. জাহিদ হোসেন বলেন, এডিপি বাস্তবায়নের লক্ষ্যমাত্রা পূরণ না হলেও বড় আকারের এডিপি নেওয়া হচ্ছে। বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে দেখা যায়, প্রথম ৮ বা ৯ মাস বাস্তবায়ন হার অনেক কম থাকে। কিন্তু শেষ ২ মাসে এডিপি বাস্তবায়ন ব্যাপকহারে বেড়ে যায়। শেষ সময়ে তড়িঘরি করে বাস্তবায়ন বাড়ানো হয়। এতে গুণগত মান ঠিক থাকে না। এরপরেও বাস্তবায়নের কোনো পরিবর্তন লক্ষ্য করা যাচ্ছে না। যথারীতি গতানুগতিভাবেই চলছে এডিপি। এজন্য বড় আকারের এডিপি নেওয়ার চেয়ে বাস্তবায়নের দিকে নজর দেওয়া উচিত।
পরিকল্পনা বিভাগের সাবেক সচিব মো. মামুন-আল-রশীদ বলেন, সরকারের বাজেট ব্যয়ে অর্থবছরজুড়ে কর্মপরিকল্পনা ও ক্রয় পরিকল্পনা থাকলেও সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তারা এটি ফলো করেন না। এ কারণে আমাদের দেশে এখনও গতানুগতিভাবে এডিপি বাস্তবায়ন করা হয়। এবং দেখা যায় অর্থবছরের ৯-১০ মাসে অর্ধেকও অর্থ ব্যয় হয় না। শেষের দুই-তিন মাস এডিপি বরাদ্দে বড় অংশ ব্যয় করা হয় তড়িঘড়ি করে।
তিনি বলেন, কর্মকর্তাদের দক্ষতায় ঘাটতি থাকলেও এডিপি বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে বড় সীমাবদ্ধতা হলো কর্মপরিকল্পনা ও ক্রয় পরিকল্পনা অনুযায়ী বাস্তবায়ন কাজ না করা। এজন্য তিনি সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তা, প্রকল্প পরিচালক ও সংস্থার প্রধানসহ সবাইকে জবাবদিহির আওতায় আনার সুপারিশ করেন। জবাবদিহি নিশ্চিত করা না গেলে এডিপি বাস্তায়নের গতানুগতিক প্রবণতা থেকে বের হওয়া সম্ভব না বলেও মনে করেন তিনি।
ধীরগতির বিষয়ে বাস্তবায়ন, পরিবীক্ষণ ও মূল্যায়ন বিভাগের (আইএমইডি) সচিব আবুল কাশেম মো. মহিউদ্দিন বলেন, গত অর্থবছরের তুলনায় চলতি অর্থবছরের এডিপি বাস্তবায়ন কম হয়েছে, এটা ঠিক। তবে বাস্তবায়ন হার বাড়ানোর বিষয়ে জোর দেওয়া হচ্ছে। দ্রুত প্রকল্প বাস্তবায়নেও জোর দিতে বলেছেন প্রধানমন্ত্রী শেখ হাসিনা।

গত ১৬ মে জাতীয় অর্থনৈতিক পরিষদের নির্বাহী কমিটির (এনইসি) সভায় জুলাই-এপ্রিল সময়ের এডিপি প্রতিবেদন প্রধানমন্ত্রীর সামনে উপস্থাপন করা হয়। এনইসি বৈঠকে সব সচিবদের এডিপি বাস্তবায়ন বাড়ানোর নির্দেশ দিয়েছেন প্রধানমন্ত্রী। আইএমইডির প্রতিবেদন পর্যালোচনা করে দেখা গেছে, চলতি অর্থবছরের এডিপিতে ১ হাজার ৬৭৪ টি প্রকল্পের বিপরীতে বরাদ্দ রয়েছে ২ লাখ ৫৪ হাজার ৩৯১ কোটি টাকা। প্রথম ১০ মাসে ৫৮টি মন্ত্রণালয় ও বিভাগের তত্ত্বাবধানে থাকা এসব প্রকল্পের বিপরীতে খরচ হয়েছে ১ লাখ ২৫ হাজার ৩১৫ কোটি ৬৮ লাখ টাকা। যা বরাদ্দের মাত্র ৪৯ দশমিক ২৬ শতাংশ। গত ১০ অর্থবছরের এডিপি বাস্তবায়নের চিত্র পর্যালোচনা করে দেখা গেছে, করোনার সময় ছাড়া চলতি অর্থবছরের এতো কম এডিপি বাস্তবায়ন হয়নি কখনো। ১০ বছরের মধ্যে সবচেয়ে কম এডিপি বাস্তবায়ন হয়েছিল ২০২০-২১ অর্থবছরে। ওই বছর একই সময়ে বাস্তবায়ন হার ছিল ৪৯ দশমিক ০৯ শতাংশ। আর ২০১৯-২০ অর্থবছরে ছিল ৪৯ দশমিক ১৩ শতাংশ। সবচেয়ে বেশি বাস্তবায়ন হয়েছিল ২০১৪-১৫ অর্থবছরে। ওই সময় বাস্তবায়ন হার ছিল ৫৫ দশমিক ৬৭ শতাংশ। এছাড়া ২০১৮-১৯ অর্থবছরে ছিল ৫৪ দশমিক ৯৪ শতাংশ, ২০১৬-১৭ অর্থবছরে ছিল ৫৪ দশমিক ৫৬ শতাংশ, ২০১৭-১৮ অর্থবছরে ছিল ৫২ দশমিক ৪২ শতাংশ, ২০১৫-১৬ অর্থবছরে ছিল ৫০ দশমিক ১৭ শতাংশ এবং ২০২১-২২ অর্থবছরে ছিল ৫৪ দশমিক ৫৭ শতাংশ। এমনকি গত অর্থবছরেও একই সময়ে ৫০ দশমিক ৩৩ শতাংশ বাস্তবায়ন হয়েছিল।
এদিকে, সামগ্রিকভাবে এডিপি বাস্তবায়ন হারের সাথেসাথে মাসের হিসেবে চলতি অর্থবছরের এপ্রিলে গত অর্থবছরের তুলনায় কম বাস্তবায়ন হয়েছে। আইএমইডির তথ্য অনুযায়ি, শুধু এপ্রিল মাসে এডিপি বাস্তবায়নে খরচ হয়েছে ১৭ হাজার ৭০৩ কোটি ২৪ লাখ টাকা। অর্থাৎ এপ্রিল মাসে বাস্তবায়ন হয়েছে ৬ দশমিক ৯৬ শতাংশ। ২০২২-২৩ অর্থবছরের একই মাসে খরচ হয়েছিল ২০ হাজার ৫৪৩ কোটি ৩৫ লাখ টাকা। যা বরাদ্দের ৮ দশমিক ৬৮ শতাংশ। অর্থাৎ মাসের হিসেবে এডিপি বাস্তবায়ন প্রায় দুই শতাংশ কম হয়েছে। আইএমইডির তথ্য বিশ্লেষণে দেখা গেছে, শতাংশের হিসেবে বাস্তবায়নে পিছিয়ে থাকলেও টাকা খরচে এগিয়ে রয়েছে স্থানীয় সরকার বিভাগ। বিভাগটির ২৬৩টি প্রকল্পের বিপরীতে বরাদ্দ ছিল ৪২ হাজার ৯৫৬ কোটি ৭১ লাখ টাকা। অর্থবছরের ১০ মাসে ব্যয় হয়েছে ২৩ হাজার ৭৬২ কোটি ২৬ লাখ টাকা। যা শতাংশের হিসেবে ৫৫ দশমিক ০৩ শতাংশ। দ্বিতীয় অবস্থানে থাকা বিদ্যুৎ বিভাগ খরচ করেছে ২০ হাজার ৭৬২ কোটি ২৬ লাখ টাকা, যা মোট বরাদ্দের ৬৮ দশমিক ২৯ শতাংশ। ১০ মাসে ৩০ শতাংশও বাস্তবায়ন করতে পারেনি ৮টি মন্ত্রণালয় ও বিভাগ। এরমধ্যে সবচেয়ে পিছিয়ে আছে অভ্যন্তরীণ সম্পদ বিভাগ। চলতি অর্থবছরে তাদের বরাদ্দ ছিল ২৪২ কোটি ৬৮ লাখ টাকা। ১০ মাসে ব্যয় করেছে মাত্র ৪১ কোটি ৪২ লাখ টাকা। যা শতাংশের হিসেবে মাত্র ১৭ দশমিক ০৭ শতাংশ। এছাড়া নির্বাচন কমিশন সচিবালয় খরচ করেছে ২২ দশমিক ৮৮ শতাংশ, পরিসংখ্যান ও তথ্য ব্যবস্থাপনা বিভাগ ২৪ দশমিক ৩১ শতাংশ, পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয় ২৪ দশমিক ৪২ শতাংশ, আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগ ২৬ দশমিক ৯৭ এবং পরিবেশ, বন ও জলবায়ু পরিবর্তন মন্ত্রণালয় ২৮ দশমিক ২৫ শতাংশ বাস্তবায়ন করেছে। চলতি অর্থবছরে সবচেয়ে বেশি এডিপি বাস্তবায়ন করেছে দুর্নীতি দমন কমিশন (দুদক)। সংস্থাটির চলতি অর্থবছরে বরাদ্দ ছিল ৬ কোটি ১৯ লাখ টাকা। ১০ মাসে তারা ব্যয় করেছে ৫ কোটি ৯৯ লাখ টাকা। যা শতাংশের হিসেবে ৯৬ দশমিক ৮৫ শতাংশ। এছাড়া জ্বালানী ও খনিজ সম্পদ বিভাগ ৮৩ দশমিক ১৪ শতাংশ, অর্থনৈতিক সম্পর্ক বিভাগ ৭৪ দশমিক ৪৪ শতাংশ, বাস্তবায়ন পরিবীক্ষণ ও মূল্যায়র বিভাগ ৭২ দশমিক ৩২ শতাংশ এবং তথ্য ও যোগাযোগ প্রযুক্তি বিভাগ ৬৭ দশমিক ০১ শতাংশ এডিপি বাস্তবায়ন করেছে।#