লক্ষ্যমাত্রা অর্জন কোনোভাবেই সম্ভব নয়, প্রতি বছরই উচ্ছাভিলাষী রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্য ধরে পরে সংশোধন করে, তারপর বছর শেষে তা পূরণ হয় না : ড. মোহাম্মদ আবদুল মজিদ
বাজেটে অর্থ যোগানের সবচেয়ে বড় উৎস রাজস্ব আদায় হলেও প্রতি অর্থবছরের এই খাতে থেকে যাচ্ছে দৃশ্যমান ঘাটতি। ২০২৩-২৪ অর্থবছরে রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্যমাত্রা ৫ লাখ কোটি টাকা, যেখানে জাতীয় রাজস্ব বোর্ডের (এনবিআর) আওতায় অর্থ আহরণের পরিমাণ ছিল ৪ লাখ ৩০ হাজার টাকা। তবে এনবিআরের হিসাব থেকে জানা গেছে, অর্থবছর শেষ হয়ে এলেও প্রতিবছরের মতো এবারও পূরণ হয়নি রাজস্ব আদায়ের নির্ধারিত লক্ষ্যমাত্রা। এনবিআর সূত্রে জানা গেছে, চলতি অর্থবছরের প্রথম ১০ মাসে রাজস্ব আদায়ে মোট ঘাটতির পরিমাণ ২৬ হাজার ২৬৩ কোটি টাকা। এখন পর্যন্ত নির্ধারিত লক্ষ্যমাত্রার মোট ৭০ শতাংশ রাজস্ব আদায় করেছে প্রতিষ্ঠানটি। এর আগে ২০২২-২৩ অর্থবছরে এনবিআর মোট লক্ষ্যমাত্রার প্রায় ৪৪ হাজার কোটি টাকার কম রাজস্ব আদায় করে। ২০২২-২৩ অর্থবছরে রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্যমাত্রা ছিল ৩ লাখ ৭০ হাজার কোটি টাকা। এর বিপরীতে রাজস্ব আদায় হয় ৩ লাখ ২৫ হাজার ২৭২ দশমিক ৩৭ কোটি টাকা। রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্যমাত্রা পূরণ না হওয়ার ধারাবাহিকতা ছিল ২০২১-২২ অর্থবছরেও। ২০২১-২২ অর্থবছরে মোট রাজস্ব আদায় হয় ৩ লাখ ৪২ হাজার ৪০০ কোটি টাকা, যা নির্ধারিত লক্ষ্যমাত্রার ২৮ হাজার কোটি টাকা কম।

প্রতিবছর রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্যমাত্রা পূরণ করতে না পারা এবং ঘাটতি মেটাতে বৈদেশিক ঋণের শরণাপন্ন হওয়ার কারণে দিনকে দিন দেশের অর্থনীতি চাপের মুখে পড়ছে বলে মনে করছেন অর্থনীতিবিদরা। এদিকে এনবিআর বলছে, প্রতি বাজেটে এনবিআরের সক্ষমতার দিকে নজর না দিয়ে লক্ষ্যমাত্রা বাড়ানোর কারণে চাপে পড়ছে প্রতিষ্ঠানটি। অবশ্য এনবিআরের সাবেক চেয়ারম্যান ড. মোহাম্মদ আব্দুল মজিদ বলেন, রাজস্ব লক্ষ্যমাত্রার ওপর ভিত্তি করে এনবিআর কর আরোপের প্রস্তাব করতে পারে। তবে সেটি গ্রহণ হবে কিনা তা নির্ভর করে সংসদের বাজেট আলোচনার ওপরে। সংসদ গ্রহণযোগ্য মনে না করলে প্রস্তাব পাস হবে না। সেখানে এনবিআরের বলার কিছু নেই। বাজেটের দায় সংসদ সদস্যদের ওপরে উল্লেখ করে বিশিষ্ট এই অর্থনীতিবীদ বলেন, সংসদ ঠিক করবে তারা কেমন বাজেট চায়, লক্ষ্যমাত্রা কী হবে, কোথায় ভ্যাট বসানো উচিত হবে, কোথায় কর বাড়াতে হবে। এখানে এনবিআর রাজস্ব লক্ষ্যমাত্রার ওপর ভিত্তি করে প্রস্তাব দিতে পারে। কিন্তু সেটি পাস করার সম্পূর্ণ দায়িত্ব সংসদের ওপরে।

প্রতিবছর এনবিআরের লক্ষ্যমাত্রা পূরণ না হওয়া প্রসঙ্গে ড. আব্দুল মজিদ বলেন, কীসের ভিত্তিতে প্রতিবছর এনবিআরকে এ লক্ষ্যমাত্রা দেয়া হয় এবং লক্ষ্যমাত্রা পূরণ করতে না পারলে এনবিআর কতটুকু দায়বদ্ধ থাকে সেটি নিয়ে কাজ না করলে ফলাফল আশা করা দুরূহ। ড. মোহাম্মদ আব্দুল মজিদ বলেন, লক্ষ্যমাত্রা পূরণ করতে না পারায় এনবিআরকে কখনও কোনো প্রশ্নের সম্মুখীন হতে হয়নি। সংসদের সংশ্লিষ্ট স্থায়ী কমিটি চাইলে এনবিআরকে জবাবদিহিতার আওতায় আনতে পারে। কিন্তু একদিকে কোনো জবাবদিহিতা না থাকা, অন্যদিকে প্রতিবছর নিত্যনতুন লক্ষ্যমাত্রা ঠিক করে দেয়ার বাস্তব ফলাফল কতখানি সেটিই এখন প্রশ্ন।

কীসের ভিত্তিতে প্রতিবছর এনবিআরকে লক্ষ্যমাত্রা ঠিক করে দেয় সরকার এ প্রসঙ্গে স¤প্রতি এক সেমিনারে এনবিআরের চেয়ারম্যান আবু হেনা মো. রহমাতুল মুনিম বলেন, প্রতি বছর এনবিআরকে একটি টার্গেট ঠিক করে দেয় সরকার। বছরজুড়ে এনবিআরকে অসহায়ের মতো সেই টার্গেটের পেছনে দৌড়াতে হয়। এনবিআরের সক্ষমতার ওপর ভিত্তি করে এ লক্ষ্যমাত্রা ঠিক করা হয় না। লক্ষ্যমাত্রা ঠিক হয় গত অর্থবছরের লক্ষ্যমাত্রার ওপরে ভিত্তি করে।

কর আদায়ের ক্ষেত্রে এনবিআর কেন যুগোপযোগী সিদ্ধান্ত নিতে পারছে না এমন দাবির পরিপ্রেক্ষিতে রহমাতুল মুনিম বলেন, যারা কর আদায়ের কথা বলেন তারাই আবার কর কমানোর কথা বলেন। সবার মানসিকতা যদি হয় কর প্রত্যাহার করতে হবে, ভ্যাট কমাতে হবে তাহলে লক্ষ্যমাত্রা পূরণ করা এনবিআরের যদি কঠিন হয়ে যাবে।
রাজস্ব আদায়ের এই লক্ষ্যমাত্রার চাপ সামলাতে গিয়ে এনবিআর অন্যকিছু ভাবতে পারছে না জানিয়ে চেয়ারম্যান বলেন, টার্গেটের বোঝা মাথায় থাকার কারণে বুদ্ধিবৃত্তিক আইডিয়া নিয়ে কাজ করার সুযোগ পায় না এনবিআর। এই টার্গেট ঠিক করা হয় আগের বছরের টার্গেটের শতাংশের হিসাবের ওপর ভিত্তি করে। কতটুকু পূরণ করা গেল সেটি না দেখে, দিনের পর দিন রাজস্বের টার্গেট বাড়ানো হয়।

সূত্র মতে, চলতি অর্থবছরের প্রথম ১০ মাসে দুই লাখ ৮৯ হাজার ৩৭৭ কোটি টাকার রাজস্ব আদায় করেছে জাতীয় রাজস্ব বোর্ড (এনবিআর)। গত বছর থেকে পরিমাণে বেশি হলেও এই রাজস্ব লক্ষ্যমাত্রা থেকে অনেক পিছিয়ে রয়েছে। সংশোধিত লক্ষ্যমাত্রা অর্জন করতে হলে অর্থবছরের শেষ দুই মাসে অর্থাৎ মে-জুন মাসে এক লাখ ২০ হাজার ৬২২ কোটি টাকা আদায় করতে হবে এনবিআরকে। যা কোনোভাবেই সম্ভব নয় বলে মনে করেন সংস্থাটির সাবেক চেয়ারম্যান মোহাম্মদ আবদুল মজিদ।
গত বৃহস্পতিবার রাজস্ব আদায়ের হালনাগাদ যে তথ্য প্রকাশ করেছে এনবিআর তাতে দেখা যায়, চলতি অর্থবছরের প্রথম ১০ মাসে আদায় হওয়া রাজস্বের পরিমাণ চলতি অর্থবছরের জন্য নির্ধারণ করা সংশোধিত রাজস্ব লক্ষ্যমাত্রার ৭০ দশমিক ৫৭ শতাংশ।

এনবিআরের প্রতিবেদন অনুযায়ী, সবশেষ এপ্রিল মাসে রাজস্ব আদায় হয়েছে ২৯ হাজার ৩৯৬ কোটি টাকা। চলতি অর্থবছরের বাজেটে এনবিআরের মাধ্যমে রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্যমাত্রা ছিল ৪ লাখ ৩০ হাজার কোটি টাকা। পরে তা কমিয়ে সংশোধিত লক্ষ্যমাত্রা ধরা হয় ৪ লাখ ১০ হাজার কোটি টাকা। সঙ্কটের মধ্যে রাজস্ব আদায়ের এই সংশোধিত লক্ষ্যমাত্রা অর্জন করতে হলে অর্থবছরের শেষ দুই মাসে এনবিআরকে এক লাখ ২০ হাজার ৬২২ কোটি টাকা আদায় করতে হবে। অর্থাৎ গড়ে প্রতি মাসে আদায় করতে হবে ৬০ হাজার ৩১১ কোটি টাকা, যা বর্তমান আদায়ের পরিমাণের দ্বিগুণের বেশি।

এই মুহূর্তে লক্ষ্যমাত্রা অর্জনে রাজস্ব আদায়ের পরিমাণ বাড়ানো কোনোভাবেই সম্ভব নয় বলে মনে করেন এনবিআরের সাবেক চেয়ারম্যান মোহাম্মদ আবদুল মজিদ। তিনি বলেন, প্রতি বছরই এনবিআর উচ্ছাভিলাষী রাজস্ব আদায়ের লক্ষ্য ধরে, মাঝে এসে কমায়। তারপরও বছর শেষে সেই সংশোধিত লক্ষ্য পূরণ হয় না।

আন্তর্জাতিক মুদ্রা তহবিলের (আইএমএফ) ৪ দশমিক ৭ বিলিয়ন ডলার ঋণের প্রসঙ্গ উল্লেখ করে তিনি বলেন, এই ঋণের অন্যতম প্রধান শর্ত ছিল রাজস্ব আদায় বাড়াতে হবে। আমরা ভেবেছিলাম-এবার বোধহয় এনবিআর রাজস্ব বাড়াতে জোর প্রচেষ্টা চালাবে; নানা পদক্ষেপ নেবে। কিন্তু সেই একই অবস্থা; কোনও উন্নতি নেই। এটা ঠিক যে, অর্থবছরের শেষ দিকে রাজস্ব আদায় বাড়ে। তবে কোনোভাবেই এক মাসে ৬০ হাজার কোটি টাকা আদায় করা সম্ভব নয়। তাই সংশোধিত লক্ষ্যমাত্রা আদায় করা আসলেই সম্ভব নয়। এনবিআরের তথ্য অনুযায়ী, ২০২৩-২৪ অর্থবছরের জুলাই-এপ্রিল সময়ে আমদানি ও রফতানি পর্যায়ে শুল্ক ও ভ্যাট (মূসক) মিলিয়ে রাজস্ব আদায় হয়েছে ৮২ হাজার ৫২২ কোটি টাকা; প্রবৃদ্ধি হয়েছে ১১ দশমিক ১৮ শতাংশ।